中国土地权利归属非常复杂，与邻近单位有着非常紧密的关系，在当事人之间无法协商确立土地所有权或者使用权时，只能寻求特定的国家机关处理确立权属，县级人民政府是确立土地权属的法定机关，对此确权决定不服的还有权向人民法院起诉寻求更正。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十八条“各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权”，这是当事人确立土地所有权或者使用权提供指引性根据，即经过法定程序处理过的土地所有权或者使用权纠纷，按照各级人民政府或者人民法院（通常是县级人民政府或者人民法院）的处理决定执行，这种决定具有最终法律效力，具有确定执行的法律根据效力，人民政府或者人民法院对此具有最终“拍板权”，为国家稳定土地法律秩序所作的制度设计，解决了各种土地所有权或者使用权的不确定状态。
